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      《環境保護稅法》五大立法問題思考(上篇)

      一、制定必要性的再認識

      《環境保護稅法》即將進入一審。有消息指出,2016年或者2017年初該法可能三審通過。盡管如此,針對此法制定的必要性,社會各方的看法仍然很不同。有相當多的人仍然堅持認為,排污收費可以解決目前的問題,為什么非要向西方學習,出臺環境保護稅法呢?而且最近十來年向西方學習的許多環境保護“經驗”,最終都因在中國水土不服而變形甚至作罷。為此,更好完善排污收費制度,而不是另起爐灶,推倒重來。我們認為,在依法行政的時代,作為一個經濟調控手段,費改稅是大勢所趨。如果在環境保護稅和排污收費之間做一個有效的銜接,開展費改稅的立法還是可以讓各方接受的。國務院法制辦公室2015年公開的《環境保護稅法》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)規定,稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,在規定的稅額標準上適當上浮應征污染物的適用稅額,并報國務院備案??梢钥闯?,方案還是比較穩妥的。我們認為,考慮了過渡期的風險,做好了銜接,制定《環境保護稅法》可以達到以下幾個效果:

       一是形成統一各環境保護稅費的體系和框架,克服目前環境保護稅收和費用征收的零散和不系統的現象。這個體系和框架可以明確征收的思路、邏輯、范圍、對象、基本原則、主要制度,這種邏輯的統一和協調有助于生態文明的建設和改革。

      二是統一征收的范圍、對象、方法和規范,有利于征收的規范化、制度化和程序化,防止違規減免或者加重企業負擔的現象。一些人指出,費改稅后,環境保護部門權力減小,部門利益減小,配合稅務部門征稅的積極性會不足。我們認為,有地方政府的統一協調和征稅考核,這一現象應不足為慮。

      三是加強征收的力度,為環保投資提供充足的資金來源,利于環境保護稅收資金的集中和規范使用,發揮其環境保護作用,防止地方各級環境保護部門違法支出排污費的現象。環境稅和排污費都應??顚S?,但現在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規范。在現實中,很多地方的環保部門仍然靠收排污費來發工資,甚至發機關工作人員的工資,原因是地方政府的撥款根本不夠。如果制定《環境保護稅法》,環境稅就由稅務部門去征收,環保部門負責協同征收,這一現象可以避免。費改稅后,環境稅直接進入國庫,其使用由法律予以規范,環保部門就不能拿來發工資了。如果環保部門的機構仍然龐大,就很難運行下去。

       四是通過經濟手段來保護環境,如稅率根據經濟形勢適度調整,采取中央與地方分稅的機制,有利于調動各方面的積極性,形成經濟發展與環境保護相協調的局面?;谝陨蟽瀯?,“十二五”規劃提出“完善資源環境稅費制度”,十八屆三中全會決定提出“推動環境保護費改稅”,《生態文明體制改革總體方案》提出“加快推進環境保護稅立法”,“十三五”規劃提出“開征環境保護稅”。環境保護稅的法制化已是箭在弦上,環境成本在環境法治的一體化考量之下正計入企業成本,促使企業主動追求節能減排,加速環保投資,即通過環境保護稅收調整產業結構,加速產業優勝劣汰,淘汰落后與僵尸企業,促進產業經濟高質量、有效益的發展。


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